政府新规出台推动行业协会发展

　　编者按：行业协会属于“民间组织”的范畴，其规范的名称应该是NGO(“Non-Governmental Organization”，非政府组织)或者NPO(“Non-Profit Organization”，非营利组织)。在中国，大多数人还是沿用了“行业协会”这个通俗的叫法。日前，广东省委、省政府发布《关于发挥行业协会、商会作用的决定》，提出了明确的民间组织的改革措施，规定行业协会的机构、人事、资产、财务一律与国家机关和企事业单位分开，扩大了行业协会的职能范围等等，作为政府职能改革的试点，广东省的这一措施将对行业协会的发展产生重大影响。

　　一、中国行业协会的现状

　　根据民政部门的统计数据，我国已登记注册的行业协会有4万个左右，从调研数据来看，大约是这样：三分之一难以维持，三分之一勉强支撑，三分之一发展较好。

　　目前，我国的行业协会按照产生模式可分为三类：自上而下模式(也就是通常所说的体制内模式)、自发模式(体制外模式)、中间模式。所谓体制内模式是指，行业协会由政府行业主管单位组建，在政府的授权或委托下，承担部分行业管理职能。像中国包装技术协会、中国食品工业协会、机械工业协会、钢铁工业协会等都是体制内模式。

　　体制外协会是指由民营企业自发组建的行业协会。全国共有5500多家这样的行业性商会，因为找不到挂靠单位，它们多数寄身于当地的工商联名下。

　　而中间型行业协会，则是在政府的引导和推动下，在企业自主组建的基础上，政府给予一定的扶持和指导。这种协会俗称是“民办官助”，最典型也是最成功的代表是温州市烟具行业协会。

　　尽管社会上对体制内协会有很多批评和不满，但是不可回避的问题是，目前这类协会仍然占据了我国行业协会的绝大多数。全国性行业协会有292个，全部为政府所创办，他们毕竟代表了中国行业协会的主流。

　　因为，在市场竞争中，争夺资源是最关键的，而政府是相当重要的资源。

　　二、广东省对行业协会的规定将对行业协会产生重大影响

　　广东省的这次调整有几个看点：

　　第一，取消了主管单位，放宽了行业协会的准入条件。去年12月公布的《广东省行业协会条例》就明确取消了主管单位，行业协会只要在民政部门登记就可以注册。

　　第二，三个“一律”的规定彻底改变了行业协会的机构性质，使行业协会真正成为民间组织。

　　文件明确指出，行业协会、商会的机构、人事、资产、财务一律与国家机关和企事业单位分开，其办事机构一律不得与国家机关和企事业单位的工作机构合署办公，现职国家机关工作人员一律不得在行业协会、商会兼职。

　　第三，明确了行业协会的职责范围，扩大了行业协会的权力

　　文件提出政府要转变职能，将一些职能移交、委托和授权给行业协会，比如：行规行约制定，行内企业资质认定及等级评定，专业技术职称、执业资格评定，行检行评、行业调查、统计、规划、培训、考核，行业评优评奖、行业区域合作、重大的投资、改造、开发项目可行性的前期论证，以及对项目的责任监督，可依法委托行业协会、商会完成。

　　此前，发改委等部委研究起草了《关于促进行业协会、商会改革与发展的若干意见》，广东省的这个文件体现了《意见》的中心思想。“十一五”规划纲要里也明确提出要“规范引导民间组织有序发展”。中央立法，往往会在地方搞试点，广东就是改革的前沿阵地。

　　中国的市场要求行业协会要具备与经济发展相契合的责任和职能。可以预见，有了更灵活的规则，行业协会之间的竞争也将会更加激烈，一批服务不好的，缺乏影响力，缺乏诚信的协会，就有可能在新的竞争中退出，有竞争，有淘汰，中国的行业协会的面貌将会大不一样。

　　三、政府、行业协会和企业

　　应该可以这么来阐述政府、企业与行业协会的关系：监管与被监管，服务与被服务，具体来说是政府监管行业协会，行业协会监管企业；政府为行业协会服务，为企业服务；行业协会为政府服务，为企业服务。

　　在欧美等国家，其行业协会相对比较成熟，一般都有完善的制度，保证入会企业的投入有相应的回报，有的行业协会实行分级的会员制，根据企业所作贡献的大小享受相应的服务；而且他们的行业服务都是由行业协会来提供，碰到事情一起解决，整个协会，整个行业都会受益。如果哪家企业不参加，就非常孤立，在整个行业中很难立足。

　　在这些国家，行业协会已普遍成为各个国家行业信息的集散地，成为各种行业技术标准、游戏规则的制定者，甚至是国家制定产业政策的主要参谋和建议者。

　　这也是我们国家行业协会发展的方向。

　　四、企业要讲信誉，行业协会也要讲信誉

　　有句话在行业里流传得比较久：“戴着市场的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”。人们对行业协会的意见主要几种在以下几个方面：

　　第一，政府色彩浓厚，不能代表企业的利益；

　　第二，会员少，协会的影响力有限；

　　第三，自身活力不足，不能发挥行业协会应有的作用；

　　第四，只收会费，不能为企业提供相应的服务；

　　第五，存在乱收费现象，社会信誉度低。

　　行业协会要在一个行业内起到作用，要有以下几个前提条件：

　　首先，要保证会员的覆盖率。

　　如果协会中只有行业内的很少一部分企业，协会的影响力就远远不够，也不能代表大多数企业的利益。

　　其次，要有能力约束行业内企业。

　　中国企业屡屡遭受的反倾销案件，就是企业的肆意妄为导致的。从2005年5月美国刚宣布设限开始，“中纺商会”就一直提醒国内企业，配额用得太快，企业将遭受损失。而企业还是按自己的惯性在运作，纷纷加大了出货力度。“中纺商会” 声音太微弱，发挥不了作用。
而这两个前提的前提，就是企业的信任。

　　行业协会要生存，靠什么？靠企业的支持。企业为什么支持协会？因为协会为他们着想。协会在履行行业监督的职责的同时，必需踏踏实实为企业做好服务，帮助企业发展，这样才能获得企业的支持。

　　只管收钱，不管企业的现象在一些行业协会内还是存在的。这就导致了各种认证、评奖等活动泛滥，水分增加，降低了协会的信誉。前一段时间，央视曝光的“欧典”地板就获得了中国消费者协会的“3.15认证”，这是很多行业协会都需要认真面对的问题。保健行业内曾经就有一个“中国保健食品协会”就是这么被取缔、撤消的。

　　行业协会，这个多年来被人们忽视的角色，正在一步步走向台前。行业协会必将在中国的经济发展过程中发挥出重要的作用，成为推动经济发展的主力军。