推动中医药发展上升为国家战略
国家卫生计生委主任　李斌

    进一步完善中医药事业发展政策和机制。要认真梳理当前影响和制约中医药事业发展的政策机制方面问题，对解决思路已经清晰、路径已经明确的问题，尽快提出具体措施加以解决；对思路和方法还不够明朗、没有充分把握的，要勇于摸着石头过河，通过改革试点，在实践中大胆探索，着力破解。要进一步加强中医药发展战略研究，善于观大势、谋大事，观大势就是要充分认识和准确把握中医药事业发展的大趋势，谋大事就是要科学谋划新时期中医药事业发展的重大事项，提出发展中医药的战略方针、战略目标、战略任务以及战略措施等，推动中医药发展上升为国家战略。
    2014年全国中医药工作会议，是在全国上下深入贯彻落实党的十八届三中全会精神关键时期召开的一次重要会议。刘延东副总理对这次会议专门作出重要批示，充分肯定了中医药工作取得的成绩，对2014年中医药事业改革和发展提出了明确要求，指明了方向，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。
    2013年的中医药工作有这么几个突出特点：
    一是围绕中心、服务全局的发展理念更加坚定。一年来，全国中医药系统认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，始终把中医药工作放到经济社会大局和卫生计生改革发展全局中去思考、去谋划、去推动，扎实推进中医药事业“十二五”规划各项目标任务的落实，始终把提高人民群众健康水平作为工作的出发点、立足点，充分体现了围绕中心、服务大局的坚定意识。特别是积极参与深化医改工作，充分发挥了中医药特色和优势，对促进经济社会持续健康发展发挥了积极作用，增强了医改的惠民效果，为维护和增进人民健康做出了积极贡献。
    二是全面协调可持续的发展思路更加清晰。始终坚持以科学发展观为指导，紧密结合实际，发展理念清晰，目标任务明确，特别是“三观互动”的中医药工作机制，有力地推进了工作的开展。事关长远的科研和人才队伍建设持续加强，临床研究基地建设、中药资源普查试点工作、中医药传承创新人才工程、中西医结合与民族医药等工作都稳步前进，毕业后教育培训和职业教育得到加强，更好地服务于基层人才的需求。
    三是创新务实的发展方式更加突出。勇于改革创新，围绕发挥特色优势，不断推动发展方式转变。善于沟通协调，横向加强了部门间协调，推动完善工作体制机制；纵向加强了与省级党委政府的沟通，争取地方领导支持，推动中医药工作在基层落实。中医药服务贸易不断拓展，在经济发展中的地位和作用持续提升。中医药文化建设快速发展，多边、双边合作和两岸四地联系更加紧密务实，在我国外交格局中的影响力不断深化，为中国赢得了声誉，树立了我国良好的国际形象。
    四是服务民生的发展成效更加明显。中医药医疗预防保健服务体系建设得到明显加强，中医医院内涵建设持续强化，中医临床疗效有效提升，服务秩序进一步规范，防治重大疾病和应急救治能力明显提高，在防控人感染H7N9禽流感和艾滋病防治等工作中都发挥了积极作用。中医药系统扎实深入开展群众路线教育实践活动，结合服务行业和“窗口”单位特点，聚焦“四风”，对症下药，标本兼治，着力推动解决影响和制约中医药事业发展的关键问题，解决群众反映突出的问题，中医药服务更加深入基层，贴近群众，惠及广大人民群众。
    中医药是中华民族的伟大瑰宝，是我国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中，逐步形成并不断丰富发展的医学科学，为民族的繁衍昌盛做出了重要贡献。中医药与西医药优势互补，相互促进，共同维护和增进人民健康，已经成为我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。党中央、国务院始终高度重视中医药工作，党的十八大提出了“两个一百年”、“五位一体”、“四化同步”的奋斗目标，党的十八届三中全会拉开了在新的起点上全面深化改革的大幕，对深化卫生计生领域改革作出了全面部署，进一步明确了卫生计生事业改革发展的根本目的、基本原则、主要任务以及依靠的力量。全会明确提出，要完善中医药事业发展政策和机制，为中医药事业改革发展指明了方向。
    习近平总书记、李克强总理多次从国家战略的高度，就做好中医药工作作出重要指示，刘延东副总理多次就研究解决中医药事业发展中的困难和问题作出重要批示。刘延东副总理在听取国家卫生计生委党组工作汇报后的重要讲话中，强调指出党和政府历来既重视现代医药又重视我国传统医药。明确要求完善中医药发展政策和机制，正确处理继承和创新的关系，积极利用现代科学技术，促进中医药理论和实践的发展，实现中医药现代化，更好地保护和增进人民健康。
    关于今年的中医药工作，我再强调几点。
    第一，进一步完善中医药事业发展政策和机制。要认真梳理当前影响和制约中医药事业发展的政策机制方面问题，对解决思路已经清晰、路径已经明确的问题，尽快提出具体措施加以解决；对思路和方法还不够明朗、没有充分把握的，要勇于摸着石头过河，通过改革试点，在实践中大胆探索，着力破解。要进一步加强中医药发展战略研究，善于观大势、谋大事，观大势就是要充分认识和准确把握中医药事业发展的大趋势，谋大事就是要科学谋划新时期中医药事业发展的重大事项，提出发展中医药的战略方针、战略目标、战略任务以及战略措施等，推动中医药发展上升为国家战略。
    第二，进一步在深化医改中发挥中医药作用。我国是一个发展中大国，经济社会发展很不平衡，要解决13亿多人的基本医疗卫生问题，满足人民群众日益增长的多样化医疗卫生服务需求，提供高质量、高效率的医疗卫生服务，任务十分艰巨。随着人口老龄化的快速发展等，医药费用过快上涨的压力始终存在。要实现医改总体目标，解决好群众的看病就医问题，中医药大有可为。2009年以来深化医改的实践充分证明，中医药可以有效减轻群众看病就医负担，放大医改的惠民效果，为深化医改取得重大阶段性成效做出了重要贡献。当前，深化医改已进入攻坚期和深水区，中医药系统要按照“十二五”医改规划的总体要求，全面参与、深度参与，抓住关键、创新机制，突出特色优势。各级卫生计生部门要与中医药部门一起，积极探索有利于中医药特色优势发挥的政策机制，建立健全鼓励中医药服务提供和利用的激励机制，着力推进中医药服务价格形成机制改革，建立完善包括中药饮片在内的中药基本药物生产供应、配备使用、价格形成等制度，不断丰富基本公共卫生服务中的中医药服务项目。要结合贯彻落实国务院关于促进健康服务业发展的若干意见，开展多样化的中医药健康服务，探索开展中医养生和医疗健康旅游等。
    第三，进一步发挥中医药特色优势。中医药学是我国原创的医学科学，是中国哲学思想精华在健康卫生领域的集中体现，并越来越被现代医学科学研究所接受。在科学技术如此发达的今天，如何突出传统中医药特色和优势，推进学术进步，提高服务能力，使这门古老的科学保持旺盛的生命力，是中医药发展必须研究解决的重大问题。一要深刻分析中医药学术进步的制约因素，找准传承创新的切入点和突破口，加快建立中医药协同创新机制，在坚持发扬中医药原创思维的基础上，充分利用现代科学技术、方法和手段，不断促进中医药的理论创新和实践发展，提高防病治病能力。二要着力提高中医药服务的质量和水平。质量是中医药事业发展的生命。要不断提高中医药服务的有效性、安全性、可及性，让人民群众在更大的范围内体验到、享受到优质的中医药服务。对于中医药来讲，医和药就像左右手，少了哪一个也不行，要坚持中医、中药并重，不可偏废。三要紧紧围绕影响城乡居民健康的各种因素和主要健康问题，充分发挥中医药在公共卫生服务、突发公共事件卫生应急以及提高出生人口素质等方面的优势和作用，不断推动中医药学术进步，培育新特色，形成新优势。四要整合资源，打造体系，把国内的各种资源优势集中起来，力争在一些重大疾病防治方面有所突破，将已有的研究成果及时有效地转化成指导实践的理论方法、临床的技术手段。五要加强中医药宣传工作。中医药文化内涵深刻，培育中医药文化，普及中医药知识是当前一项重要任务。要在一个“宣”字上下足功夫，深入宣传中医药为维护人民健康的重要贡献，中医药战线的先进典型，宣传促进健康的中医理念和知识，倡导健康的生活方式，营造有利于中医药发展的氛围。
    第四，进一步加强队伍建设。人才是事业发展的重要基础，作风建设是事业成功的重要保障。一是加强团结，团结就是力量，大力倡导相互尊重、相互配合、海纳百川的精神，中医西医要相知相融、携手共进，形成一个和谐共进的发展氛围。二是坚持科学严谨的学风，倡导埋头苦干，潜心研究，开拓创新，力戒浮躁，保持脚踏实地、奋发有为的精神状态。三是坚持求真务实的工作作风，不做表面文章，不搞形式主义，坚决避免以会议落实会议、以文件贯彻文件，要切实发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，持之以恒地抓落实。在中医药人才队伍建设上，要把评选“国医大师”和名中医活动开展好，同时要把人才储备问题摆上重要日程，加大后备人才培养力度，特别是解决好中医药领军人才、拔尖人才问题。要加强创新型、复合型人才培养的探索，例如研究生培养可以吸收一些其他专业的人来学中医。四是要大力提高职业道德素养，落实好“九不准”有关规定，继承“大医精诚”的优良传统，弘扬以白求恩精神为代表的现代医疗卫生职业精神，牢固树立以人为本的理念，为人民群众提供更好的中医药服务。
    第五，进一步加大对中医药工作的支持力度。中医药是我国卫生计生事业的重要组成部分，坚持中西医并重是党和国家一以贯之的一项重要卫生工作方针。加快推进中医药事业发展，不仅是中医药部门的份内工作，也是卫生计生系统的重要职责，要从讲政治的高度、民族复兴的使命和事业发展的大局出发，毫不动摇地坚持中西医并重的方针，把中医药与西医药摆在同等重要的位置，全力支持中医药工作。要进一步创新体制机制，完善法律法规；在政策措施上、资金投入上、项目安排上给予倾斜，给中医药“强筋壮骨”，使中医药、西医药两条腿同样健壮。各级卫生计生部门在研究工作、制定政策文件时，要时刻想着中医药，更多地听取中医药部门的意见，更多地考虑中医药的特殊性，切实体现对中医药的扶持促进。在机构改革中，要相应地加强中医药行政管理体制和管理部门领导班子的建设。国家卫生计生委近期将制定出台关于在卫生计生工作中进一步加强中医药工作的意见，为中医药事业发展提供更加有利的政策氛围和制度环境。
    同志们，加快推进中医药事业发展使命光荣，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照党中央、国务院的决策部署，进一步解放思想、改革创新、扎实工作，为推动中医药事业的科学发展，为提高人民健康水平作出新的更大贡献！